Даний позов подавався у 2022 році.
Рішення суду за цією позовною заявою було задоволено частково:
- Визнано протиправну бездіяльність Одеської міської ради.
- Зобов’язано Одеську міську раду на черговій сесії прийняти рішення на звернення громадянина.
Позов був успішним, отже пропоную Вам ознайомитись з прикладом позовної заяви про визнання протиправною бездіяльності міської ради та зобов’язання вчинити певні дії у повному обсязі.
ПРИКЛАДИ ПРОЦЕСУАЛЬНИХ ДОКУМЕНТІВ, додатково пропоную, за необхідності, ознайомитись з:
- Прикладом заяви про поновлення строків звернення до суду з адміністративним позовом
- Прикладом відповіді на відзив у справі за позовом про визнання протиправною бездіяльності міської ради та зобов’язання вчинити певні дії
- Прикладом клопотання про долучення доказів (документів) до матеріалів справи.
———————————
Одеський окружний адміністративний суд
65062, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14
Позивач: Петренко Петро Петрович
який проживає за адресою: 65000, Одеська область,
м. Одеса, пр.Одеси, буд.1, кв.1,
ІНН: 1111111111,
Паспорт: Серія: АА, номер: 11111,
виданий Одеським РВ Одеського МУ УМВС
України в Дніпропетровській обл. 10 квітня 2000 р
тел. +38067 000 02 02,
E-mail: odessa@gmail.com
Відповідач 1: ДЕПАРТАМЕНТ ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРСІВ
ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ,
65011, Одеська обл., м.Одеса, вул. Успенська, 83/85,
ІПН: невідомий , ЄДРПОУ 44162529
номер засобів зв’язку: тел. (048)779-13-14
E-mail: zem@omr.gov.ua
Відповідач 2: ОДЕСЬКИЙ МІСЬКИЙ ГОЛОВА
ТРУХАНОВ ГЕННАДІЙ ЛЕОНІДОВИЧ,
65004, Одеська обл., м.Одеса, пл..Думська, буд. 1,
ІПН: невідомий
номер засобів зв’язку: тел. (048)779-13-14
E-mail: sovet@omr.gov.ua
Відповідач 3: ОДЕСЬКА МІСЬКА РАДА ,
65026, Одеська обл., м.Одеса, пл..Думська, буд. 1,
ІПН: невідомий , ЄДРПОУ 26597691
номер засобів зв’язку: тел. (048)779-13-14
E-mail: rada@omr.gov.ua
Без ціни позову
Судовий збір: 992.40грн.
ПОЗОВНА ЗАЯВА
(про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії)
22.02.2022 ради мені надано відповідь Департаментом з організації роботи Одеської міської ради на мій запит до Одеської міської вих.№ЗПІ-12/мр, в якій мене повідомлено, що моє звернення від 11.01.2022 на засіданнях постійної комісії Одеської міської ради з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин та на пленарному засіданні сесії Одеської міської ради не розглядалось (копія листа від 22.02.2022 додається – додаток 3).
Предметом цього позову є те, що на моє звернення до міського голови від 11.01.2022, з проханням передати у власність гр.Петренко П.П. земельну ділянку площею 0,06га з кадастровим номером 5110136900:41:001:0001 для індивідуального дачного будівництва за адресою вул. Одеська, Одеський район, м.Одеса, рішення Одеської міської ради так і не прийнято.
11.01.2022 зареєстрована заява (копія – додаток 4) департаментом з питань звернень громадян, яка мною направлена на адресу міського голови м.Одеса з проханням передати у власність гр.Петренко П.П. земельну ділянку площею 0,06га з кадастровим номером 5110136900:41:001:0001 для індивідуального дачного будівництва за адресою вул. Одеська, Одеський район, м.Одеса. До заяви додано оригінал погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: вул. Одеська, Одеський район, м.Одеса, кадастровий номер 5110136900:41:001:0001 та оригінал витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, який підтверджує факт державної реєстрації цієї ділянки в Державному земельному кадастрі. (копія накладної, чеку та опису відправлення додається – додаток 5).
11.11.2021 на мою адресу надано лист в якому вказано, що на мою заяву від 10.08.2021 департаментом земельних ресурсів підготовлено проект рішення міської ради, який направлено до юридичного департаменту (копія листа від 11.11.2021 додається – додаток 6).
23 листопада 2021 року я звертався з позовом до Одеського міського голови Труханова Геннадія Леонідовича, в якій просив суд визнати протиправною бездіяльність Одеського міського голови Труханова Г.Л. щодо невинесення за період трьох місяців з 10.08.2021 (дата реєстрації заяви позивача) по 11.11.2021р. на пленарне засідання сесії Одеської міської рада питання за моєю заявою, зареєстрованої 10.08.2021.
Рішенням від 28.01.2022 по справі № 420/23227/21 у задоволені позову відмовлено, з посиланням на те, що департаментом земельних ресурсів не надано (чи не підготовлено) проекту рішення міської ради міському голові, тому «міський голова не мав можливості».
Рішення у справі № 420/23227/21 на мою адресу не надходило. Зі змістом рішення я ознайомився 29.05.2022 на сайті «Опендатабот». Рішення оприлюднено 18.02.2022 (за шість днів до початку війни).
Роздруківка рішення № 420/23227/21 з сайту «Опендатабот» додається – додаток 8.
01.07.2022 на адресу міського голови м.Одеса мною направлено заяву (копія заяви додається – додаток 9) з проханням: «На черговій сесії Одеської міської ради розглянути проект рішення на моє звернення від 10.08.2021». Опис відправлення від 01.07.2022 з накладною та чеком додаються (додаток 10).
У відповідності до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 8 Конституції України звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Відповідно до статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Враховуючи, що порушене питання у заяві від 10.08.2021 на адресу міського голови відноситься до виключних власних повноважень Одеської міської ради, на засіданні якої головує міський голова (він же формує чергу денну засідань, скликає засідання, приймає участь у обговоренні та підписує рішення), вважаю за доцільне звернутись до суду з проханням зобов’язати Одеську міську раду прийняти рішення на моє звернення від 10.08.2021.
Згідно пунктів 1, 2, 8, 9 частини 4 статті 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова:
1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;
2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;
8) міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.
9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання.
Згідно частини 5 статті 42 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.
Відповідно до частини 13 статті 46 «Про місцеве самоврядування в Україні» пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися міським головою.
Згідно ст.20 ЗУ «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п’яти днів.
Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Згідно з ч.9 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Стаття 12 Земельного кодексу України встановлює, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Відповідно до ч.1 ст. 26, ч.1,2 ст.59 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україні (далі — Закон № 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.
Вирішення питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією міської ради, згідно п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Тобто, приписами чинного законодавства встановлено, що розгляд клопотання заінтересованої особи у вирішенні зазначеного питання повинно прийматись у формі рішення, виключно на пленарних засіданнях міської ради.
Отже, з викладеного вбачається, що рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та про затвердження такого проекту, та про надання земельної ділянки у власність належить до виключних повноважень Одеської міської ради шляхом прийняття відповідних рішень на пленарному засіданні; при цьому рішення, дії або бездіяльність Одеської міської ради щодо надання земельних ділянок можуть бути оскаржені до суду.
Порядок діяльності Одеської міської ради регулюється рішенням №1-VIII від 02.12.2020р «Про затвердження Регламенту Одеської міської ради VIIІ скликання», зі змінами (далі – Регламент, копія додається – додаток 11).
Згідно пункту 2 статті 13 Регламенту, міський голова здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету, скликає сесії ради, головує на пленарних засіданнях ради, підписує рішення ради, забезпечує їх виконання та здійснює інші повноваження в порядку і в межах, встановлених законом.
Згідно частини 4 ст.13 Регламенту міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.
Згідно п. 5 ст. 15 Регламенту за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації.
Висновки і рекомендації постійних комісій не є підставою
Згідно пункту 3 статті 22 Регламенту, проекти планів роботи Одеської міськради розробляються під керівництвом Відповідача 3.
Згідно пункту 2 статті 24 Регламенту, пропозиції з питань на розгляд Одеської міськради вносяться міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом, а також загальними зборами громадян в порядку місцевої ініціативи, передбаченому Статутом міста.
Звертаю Вашу увагу, що департаменти не мають повноважень вносити пропозиції до порядку денного сесії Одеської міської ради, а надають свої пропозиції міському голові, так як департаменти підпорядковані міському голові.
Згідно п.4 ст.24 Регламенту визначено, що підготовка проєкту рішення забезпечується безпосередньо суб’єктом його внесення до порядку денного сесії ради.
Згідно п.10 ст.24 Регламенту візування проєкту рішення ради є обов’язковим. Якщо у особи, яка візує проєкт рішення, є зауваження і пропозиції, вони викладаються письмово окремим документом, який є невід’ємним додатком до проєкту рішення, про що зазначається поруч з візою на проєкті рішення, або вносяться власноруч безпосередньо до проєкту рішення. Візування проєктів рішень, які подані не пізніш як за 7 днів до сесії, завершується не пізніше як за день до сесії.
Згідно п.11 ст.24 Регламенту забезпечення візування, узагальнення зауважень і пропозицій до проєкту рішення ради, редагування остаточного варіанту покладається на його виконавця.
Згідно п.12 ст. 24 Регламенту, юридичний департамент ради проводить правову експертизу поданих проєктів рішень протягом 7 днів з дня отримання проєкту рішення безпосередньо юридичним департаментом.
За результатами проведеної експертизи юридичний департамент ради:
- візує проєкт рішення без зауважень і повертає його до апарату ради;
- у разі невідповідності проєкту рішення вимогам чинного законодавства, Регламенту, правилам юридичної техніки та виявлення юридичних помилок, візує проєкт із зауваженнями, які викладаються письмово окремим документом, або візує проєкт із внесенням безпосередньо до проєкту рішення виправлень допущених помилок та передає його до апарату ради;
- у разі виявлення окремих суперечностей проєкту рішення, проблемних і спірних питань, які пов’язані, зокрема із наявністю правових колізій, візує проєкт рішення із пропозиціями, які викладаються письмово окремим документом, та передає до апарату ради.
Згідно п.15 ст.24 Регламенту зміни, доповнення уточнення вносяться у вигляді поправок до проєкту рішення, які розсилаються апаратом ради депутатам.
Діяльність та повноваження Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради визначені Положенням про Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради №137-VIII від 17.03.2021 (далі – Положення, копія додається – додаток 12).
Згідно п. 1.4 Положення визначено, що Департамент земельних ресурсів підзвітний та підконтрольний Одеській міській раді, підпорядкований міському голові.
Згідно п. 2.2.2 на Департамент земельних ресурсів покладено функції підготовки проектів рішень міської ради з питань земельних відносин.
Згідно п. 4.1 Департамент земельних ресурсів очолює директор, який призначається на посаду та звільняється з посади міським головою.
Згідно п. 4.3.7 голова Департаменту земельних ресурсів організовує підготовку проєктів рішень, віднесених до компетенції Департаменту та вносить їх на розгляд міському голові.
Отже, з вищевикладеного вбачається, що суб`єктом підготовки та подання проектів рішень міському голові для винесення на сесію Одеської міської ради, зокрема з питань затвердження проектів землеустрою, є Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради.
Відповідно до викладеного, інформацію викладену в абз.4 листі від 11.11.2021 (копія листа — додаток 9) про те, що суб’єктом внесення земельних питань на сесію Одеської міської ради є Постійна комісія з питань землеустрою та земельних правовідносин Одеської міської ради вважаю такою, що не відповідає дійсності.
Діяльність Постійної комісії з питань землеустрою та земельних правовідносин Одеської міської ради визначена Положенням про постійні комісії Одеської міської ради VIII скликання, затвердженого рішенням Одеської міської ради №2-VIII від 02.12.2020, зі змінами внесеними рішенням від 08.12.2021 №793- VIII (далі – Положення про комісії, копія додається – додаток 13).
Згідно п. 1 Положення про комісії, постійні комісії ради є органами ради для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її ведення.
Згідно п.5.6.4 Постійна комісія з питань землеустрою та земельних правовідносин розглядає та вносить на розгляд ради проєкти рішень із земельних правовідносин, зокрема: про безкоштовне відведення земельних ділянок у власність громадян.
При цьому рішенням Одеської міської ради від 08.12.2021 №793- VIII Постійна комісія з питань землеустрою та земельних правовідносин ліквідована, натомість утворена Постійна комісія Одеської міської ради з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних відносин, яка згідно п. 5.6.4, викладеного у новій редакції рішенням від 08.12.2021 №793- VIII , лише розглядає, приймає відповідні висновки та рекомендації щодо проєктів рішень із земельних правовідносин.
Звертаю Вашу увагу, що відсутність чи негативні висновки або рекомендації постійних комісій не можуть бути підставою для порушення термінів прийняття рішень міською радою.
Зауваження повинні бути вчасно враховані відповідно до ст.24 Регламенту, а проекти рішень повинні виноситись на розгляд ради.
Таким чином звернення до Одеського міського голови за період десяти місяців з 10.08.2021 (дата реєстрації моєї заяви) не включено до порядку денного сесії Одеської міської ради та не забезпечено дотримання Департаментом порядку і строку розгляду моєї заяви на сесії Одеської міської ради.
Також вважаю, що міським головою допущено протиправну бездіяльність та порушено вимоги частини 9 ст.118 ЗК України, пунктів 1, 2, 8, 9 частини 4 статті 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», та статті 13 Регламенту Одеської міськради.
Аналогічна позиція висловлена Верховним судом у справі №826/8107/16 від 17 квітня 2018 року.
Бездіяльність Департаменту земельних ресурсів Одеської міськради та Одеського міського голови порушує права громадян щодо набуття і реалізації прав на землю, які визначені ст.14 Конституції України та стст.81, 118 Земельного кодексу України.
Згідно ч.2 ст.17 КАС України передбачено, що особи, які порушили права і законні інтереси інших осіб, зобов’язані поновити їх, не чекаючи пред`явлення позову та не доводити даний правовий спір до подання позову до суду.
Згідно п.5 ст.77 КАС України, Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.
Згідно п.6. ст.77 КАС України, якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.
Відповідно до положень ч.4 ст.9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно ч.3 ст.9 КАС України встановлено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.
Щодо розподілу судових витрат, зазначаю наступне.
Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Системний аналіз ч.1 ст.6, ч.2 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) дає підстави для висновку, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення, зобов’язати прийняти рішення, учинити дії або утриматися від їх учинення тощо) як наслідків протиправності акта, дії чи бездіяльності є однією вимогою.
Враховуючи факт того, що органами місцевого самоврядування не прийнято рішення Одеської міської ради на моє звернення до міського голови від 10.02.2022, щодо передачі у власність гр.Петренко П.П. земельної ділянки, даний позов має метою одну вимогу: щоб на мою заяву про передачу у власність земельної ділянки Одеська міська рада прийняла рішення.
На підтвердження понесених судових витрат надаю копію квитанції про сплату судового збору у розмірі 992.40грн (дев’ятсот дев’яносто дві гривні, 40копійок).
Заходів досудового врегулювання спору здійснити неможливо, оскільки частиною 9 статті 118 Земельного кодексу України встановлено двотижневий строк прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Але в порушення ч.9 ст.118 ЗКУ за період десяти місяців, з 10.08.2021 (дата реєстрації моєї заяви), питання за заявою гр. Петренко П.П. (зареєстрованої 10.02.2022) не винесено на розгляд Одеської міської ради.
На адресу суду разом з позовом направлено заяву від 09.07.2022 про забезпечення позову, в якій висловлено прохання заборонити вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки з кадастровим номером 5110136900:41:001:0001, в тому числі надавати її в користування, оренду чи у власність іншим особам (окрім гр. Петренко П.П. як замовника землевпорядної документації та робіт з присвоєння кадастрового номеру), змінювати цільове та функціональне призначення земельної ділянки та встановлювати обмеження і обтяження у її використанні :
- органам місцевого самоврядування (Одеській міській раді, міському голові м.Одеса, департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради);
- територіальним органам Держгеокадастру (Відділ у м. Одесі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Головне управління Держгеокадастру в Одеській області).
На обґрунтування необхідності забезпечення позову зазначаю наступне.
Мною, гр. Петренко П.П., було замовлено землевпорядну документацію по якій отримано висновок Державної експертизи про розгляд документації із землеустрою (копія висновку від 05.05.2020 №8240/88-20 додається – додаток 14) яким погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. Петренко П.П. (для індивідуального дачного будівництва, код КВЦПЗ – 07.03) за адресою: вул. Одеська, Одеський район, м.Одеса.
Згідно п.8 вищевказаного висновку Державної експертизи про розгляд документації із землеустрою визначено, що проект землеустрою відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам.
На підставі вищевказаної землевпорядної документації (замовник гр.. Петренко П.П.) сформовано земельну ділянку та присвоєно кадастровий номер 5110136900:41:001:0001.
Забезпечення позову необхідне у зв’язку з тим, що будь-які дії з боку органів місцевого самоврядування чи територіальним органам Держгеокадастру щодо земельної ділянки з кадастровим номером 5110136900:41:001:0001:
- призведуть до порушення мого конституційного права на землю визначені ст.14 Конституції України та стст.81, 118 Земельного кодексу України;
- істотно ускладнять чи унеможливлять ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду;
- очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Додатково, у відповідності до п. 11 ч. 5 ст. 160 КАСУ підтверджую, що мною не подано до жодного із судів іншої позовної заяви до цього ж відповідача з тим самим предметом, з тих самих підстав.
На обґрунтування обставин, викладених у позовній заяві, долучаю копії всіх документів, на які я посилаюсь, у разі необхідності, на вимогу суду мною можуть бути надані для огляду оригінали супроводжувальних листів Одеської міської ради та її виконавчих органів, якими мені надано зазначені копії.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 5, 6, 8-11, 19, 20, 69, 71, 72, 87, 90, 94, 134, 139, 159, 160, 161, 168 КАС України, ст.ст. 116, 118, 122 Земельного кодексу України, ст.ст. 42, 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ПРОШУ СУД:
- Визнати протиправною бездіяльність Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради. В тому числі у зв’язку з невиконанням ним повноважень передбачених п.2.2 Положення про департамент та ст.24 Регламенту Одеської міської ради VIII скликання, так як не забезпечено термінів підготовки, узагальнення зауважень і пропозицій, коригування та надання на розгляд уповноважених постійних комісій, міського голови та до апарату Одеської міської ради проекту рішення (на моє звернення до міського голови від 10.08.2021 вх.№31-К-6685, з проханням передати у власність гр. Петренко П.П. земельну ділянку площею 0,06га з кадастровим номером 5110136900:41:001:0001 для індивідуального дачного будівництва за адресою вул. Одеська, Одеський район, м.Одеса, рішення міської ради так і не надано), що призвело до порушення термінів встановлених ч.9 ст.118 ЗКУ, ст. 20 ЗУ «Про звернення громадян» та відповідно порушено конституційні права гр. Петренко П.П. на землю визначені ст.14 Конституції України та стст.81, 118 Земельного кодексу України.
1.1. Зобов’язати Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради (відповідно п.2.2 Положення про Департамент та п.11 ст. 24 Регламенту), в семиденний термін (згідно абз.2 п.10 ст24 Регламенту) забезпечити візування, редагування, узагальнення зауважень і пропозицій до проекту рішення Одеської міської ради на моє звернення до міського голови від 10.08.2021 №31-К-6685 та від 01.07.2022.
1.2. Зобов’язати в семиденний термін (згідно абз.2 п.10 ст24 Регламенту) Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради надати проект рішення Одеської міської ради, підготовлений на моє звернення до міського голови від 10.08.2021 №31-К-6685 та від 01.07.2022 на розгляд чергового засідання відповідної постійної комісії Одеської міської ради, яка уповноважена розглядати питання передачі земельних ділянок у власність громадян.
1.3. Зобов’язати в семиденний термін (згідно абз.2 п.10 ст24 Регламенту) Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради надати клопотання на адресу Одеського міського голови Труханова Г.Л. щодо включення до порядку денного чергової сесії Одеської міської ради належним чином завізованого з узагальненими зауваженнями та пропозиціями та відредагованого проекту рішення, підготовленого на моє звернення до міського голови від 10.08.2021 №31-К-6685 та від 01.07.2022.
- Визнати протиправною бездіяльність Одеського міського голови Труханова Г.Л. у зв’язку з невиконанням ним повноважень передбачених пунктами 1, 9 частини 4 ст.42 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», що призвело до порушення термінів встановлених ч.9 ст.118 ЗКУ, ст. 20 ЗУ «Про звернення громадян» та відповідно порушено конституційні права гр. Петренко П.П. на землю (на моє звернення до міського голови від 10.08.2021 вх.№31-К-6685, з проханням передати у власність гр. Петренко П.П. земельну ділянку площею 0,06га з кадастровим номером 5110136900:41:001:0001 для індивідуального дачного будівництва за адресою вул. Одеська, Одеський район, м.Одеса, рішення міської ради так і не надано), визначені ст.14 Конституції України та ст.ст.81, 118 Земельного кодексу України. так як ним:
- не забезпечено здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України (згідно п.1 ч.4 ст.42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»);
- не забезпечено підготовку на розгляд ради рішення ради на мою заяву від 10.08.2021 до міського голови, так як воно належить до її відання (п.9 ч.4 ст.42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»).
- не забезпечено дотримання порядку і строку розгляду Департаментом земельних ресурсів та Одеською міськрадою моєї заяви від 10.08.2021 до міського голови, так як Департамент згідно п. 1.4 Положення про Департамент підпорядкований міському голові ;
2.1. Зобов’язати Одеського міського голову Труханова Г.Л., відповідно до пунктів 1, 7, 9 частини 4 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та п.2 ст.13 Регламенту Одеської міської ради VIII скликання, забезпечити в місячний термін здійснення підготовки, візування, узагальнення зауважень та пропозицій, остаточного редагування проекту рішення, підготовленого на моє звернення до міського голови від 10.08.2021 №31-К-6685 та від 01.07.2022.
2.2. Зобов’язати Одеського міського голову Труханова Г.Л., відповідно до пункту 8 частини 4 ст.42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та п.2 ст.13 Регламенту Одеської міської ради VIII скликання, внести пропозиції до порядку денного чергового засідання Одеської міської ради проекту рішення, підготовленого на моє звернення до міського голови від 10.08.2021 №31-К-6685 та від 01.07.2022.
- Зобов’язати Одеську міську раду на черговому засіданні розглянути проект рішення, підготовлений на моє звернення від 10.08.2021 №31-К-6685 та від 01.07.2022, а за результатами розгляду прийняти відповідне рішення.
- Згідно ч.3 ст.9 КАС України прошу суд вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту конституційного права громадян (в тому числі мого) щодо набуття і реалізації прав на землю, які визначені ст.14 Конституції України та статтями 81, 118 Земельного кодексу України.
- Стягнути з Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради, Одеського міського голови Труханова Г.Л., Одеської міської ради на користь гр. Петренко П.П. (індивідуальний податковий номер 1111111111) судові витрати в розмірі 2977,20грн (дві тисячі дев’ятсот сімдесят сім гривень, 20копійок) за рахунок коштів місцевого бюджету.
- 07.2022 Петренко П.П.
ДОДАТКИ:
- Оригінал квитанції про сплату судового збору на 1 арк.
- Копія паспорту та і.п.н. позивача — на 2 арк.
- Копія листа від 24.05.2022 вих.№ЗПІ-47/мр Департаменту з організації роботи Одеської міської ради на мій запит на публічну інформацію до Одеської міської через сайт «Доступ до правди» (отримано з сайта «Доступ до правди», оригінал знаходиться в Департаменті з організації роботи Одеської міської ради) – 1 арк.
- Копія заяви гр. Петренко П.П. зареєстрованої 10.08.2021 до Одеської міської ради (оригінал знаходиться в департаменті земельних ресурсів Одеської міськради) — на 1арк.
- Копія опису, накладної та чеку відправлення заяви від 04.01.2021 на адресу міського голови м.Одеса (оригінал знаходиться у Петренко П.П.) – на 2 арк.
- Копія листа департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради на адресу Петренко П.П. від 11.11.2021 (оригінал знаходиться у Петренко П.П.) на 1 арк.
- Роздруківка рішення № 420/23217/21 з сайту «Опендатабот» (оригінал в Одеському апеляційному суді) — 4 арк..
- Копія заяви гр. Петренко П.П. від 01.02.2022 до Одеського міського голови (оригінал знаходиться у відповідача 1) на 1арк.
- Копія опису та чеку відправлення заяви від 01.02.2022 на адресу міського голови м.Одеса (оригінал знаходиться у Петренко П.П.) – на 1 арк.
- Копія рішення Одеської міської ради №1-VIII від 02.12.2020р «Про затвердження Регламенту Одеської міської ради VIIІ скликання», зі змінами, з додатками (отримано з сайта «Доступ до правди», оригінал знаходиться в Департаменті з організації роботи Одеської міської ради) – 1 екз на 20 арк.
- Копія рішення Одеської міської ради №137-VIII від 17.03.2021 «Про затвердження Положення про Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради» (отримано з сайта «Доступ до правди», оригінал знаходиться в Департаменті з організації роботи Одеської міської ради) — 1 екз на 4 арк.
- Копія рішення Одеської міської ради №2-VIII від 02.12.2020 «Про затвердження Положення про постійні комісії Одеської міської ради VIII скликання, зі змінами внесеними рішенням від 08.12.2021 №793- VIII (отримано з сайта «Доступ до правди», оригінал знаходиться в Департаменті з організації роботи Одеської міської ради) – 1 екз на 14 арк.
- Копія висновоку Державної експертизи про розгляд документації із землеустрою від 05.02.2020 №8241/88-20 – 2 арк.
- Позовна заява з додатками за кількістю відповідачів – 3 екз по 56 арк.
